Няма нищо необичайно държавата да навлезе в нова календарна година без приет Закон за държавния бюджет. Законът изрично позволява това, а историята показва, че подобни ситуации не са рядкост. Между 1992 и 1998 г. бюджетът е закъснявал шест пъти, основно заради икономическа и политическа нестабилност. През последните десет години подобно забавяне е регистрирано три пъти - през 2022, 2023 и 2025 г., пише в свой анализ Фискалният съвет.
Как работи държавата без нов бюджет
Дори Народното събрание да не успее да приеме нов закон за бюджета до 1 януари, държавата не спира да функционира. Вместо това автоматично се задейства временна бюджетна рамка, която позволява да се поддържа нормална работа на институциите.
Какво включва тази временна схема?
1. Приходите се събират по старите правила.
Всички данъци и такси продължават да постъпват в бюджета така, както са били уредени през предходната година.
2. Разходите се ограничават до нивата от същия месец на миналата година.
Ако през януари предходната година за определена дейност са били изхарчени 100 млн. лева, през новия януари без нов бюджет не може да се похарчи повече. Освен това държавата няма право да харчи повече, отколкото реално е събрала.
3. Задължителни корекции.
Ако има нови закони или решения, които вече са в сила и изискват промяна в разходите, те трябва да бъдат отразени.
4. Спазване на фискалните правила.
Ограниченията за дефицита, държавния дълг и другите елементи на финансовата стабилност продължават да действат.
5. Заем само за рефинансиране.
Министерският съвет може да тегли нов дълг, но единствено за да изплати вече съществуващ, който изтича в същата година. Не може да финансира нови разходи.
6. Срок на действие.
Тази схема може да работи до три месеца. Ако обаче няма действащ парламент (например покрай избори), времето без парламент не се брои.
7. Ако тримесечният срок изтече?
Тогава Народното събрание трябва да приеме специално решение, за да удължи срока за работа по временните правила.
Примери от последните години
Бюджет 2022
През 2021 г. страната премина през серия избори и краткотрайни парламенти, които не успяха да сформират правителство. Това забави подготовката на проектобюджета, който не бе внесен до законовия срок - 31 октомври. Бюджетът за 2022 г. бе приет едва на 25 февруари 2022 г.
Бюджет 2023
Служебното правителство внесе проектобюджета за 2023 г. през април, далеч след крайния срок. И тук причините бяха политическа нестабилност и поредица от избори. Законът бе приет окончателно на 28 юли 2023 г., като междувременно беше приет и специален удължаващ закон.
Бюджет 2025
Отново политическа несигурност и промени в управлението доведоха до забавяне. Държавата започна годината по временните правила, а бюджетът влезе в сила през март 2025 г.
Какви са плюсовете и минусите на закъснелия бюджет?
Плюсове
- По-точно планиране, тъй като вече са ясни приходите и разходите от предходната година.
- По-строга фискална дисциплина - разходите се ограничават до необходимото.
- Повече време за преговори в коалиции, което може да доведе до по-устойчив бюджет.
- По-малък риск от грешки, ако правителството е временно или нестабилно.
Минуси
- Политическа нестабилност, която се отразява на икономическата среда.
- Отрицателен сигнал към инвеститорите и кредитните агенции.
- Забавяне на публичните инвестиции - обществени поръчки, инфраструктурни проекти и усвояване на европейски средства.
- Забавяне на парите към общините, което затруднява нормалната им дейност.
- Риск за социалните политики, включително забавяне на плащания към здравеопазване, образование и социални програми.
- Несигурност за бизнеса, което води до по-малко инвестиции.
- Политически сделки в последния момент, които могат да направят бюджета прекалено оптимистичен и финансово рисков.